罗在军
近闻国家教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定之际，特向全社会征求意见，心中甚感欣慰，一方面，这是我国教育行政管理的进步，另一方面，也可以广聚天下智慧为国家所用，岂不快哉！制定该《纲要》关乎民族兴旺、人民福祉、和国家未来，对加快社会主义现代化建设，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，具有重大意义和深远影响，我作为一个基层的教育工作者，长期以来对我国教育方方面面也有点滴思考，现将其整理成文，本文将从“农村教育存在的问题及对策、教育教学及教育管理体制存在的问题与对策、当前我国各级各类教育中存在的突出问题剖析及破解之道”三个方面阐述我的观点。
一、农村教育存在的问题及对策：
目前，我国农村（少数发达地区、富裕地区除外）广大地区，教育现状堪忧，校舍破旧（或者根本就是危房），实验室缺乏（或者干脆没有），运动场不标准（或者压根儿没有），医疗卫生设施缺乏，教学设备不足，住宿生活条件差以及师资特别是合格师资严重缺乏，教学质量不理想等问题，针对这些问题，我有如下建议：
1、教学设施的改进：
1）、彻底消除农村学校不达标建筑（危房）让广大农村师生能够放心地上课！这是最基本的教学条件，也是最起码的人性化关怀。
2）、为教师配备必须的教学设备：比如电脑、幻灯、投影仪、远程教育系统等现代化的教学设备，全面彻底改变教学条件，为提高教学质量打下物质基础。
3）、配备实验课（实践课）所必需的标准的设施、场地：比如生物实验室、物理实验室、化学实验室、地理实验室等实验室及其他实践课程所必需的场地设施。
4）、尽可能为所有农村学校建标准运动场，这是培养健康人才所必需！
5）、配备必要的取暖、降温、饮水等设施，避免广大农村师生在痛苦的煎熬中上课。
6）、为所有的农村学校设立医务室、心理咨询室，保障广大师生健康。
7）、免费（或者由教师、学生个人出一部份，国家补贴一部分），为每一位师生提供统一的、标准的、科学的既朴实又美观大方的校服。这既有利于统一、标准化管理，使校园美观和谐，又可以消除同学之间的互相攀比，并有利于集体荣誉感的培养。
2、师资队伍建设：
建立城乡学校教师定期交流制度，特别是城镇教师定期到农村学校支教的制度：目前，我国优势教育资源绝大部分集中在城市，这是造成农村学校教学质量普遍不高的重要原因，要改变这种不合理布局，就必须建立城镇学校教师定期到农村学校支教的制度，具体做法：
1）、凡城镇学校教师每一级评职称或职务升迁之前必须有到农村学校支教的经历，而且严格考核，避免流于形式，支教不合格者不予通过，须重来。否则，不予评职称和升迁；同样，农村学校教师在每一级评职称或职务升迁之前也必须有到城镇学校教学、工作的经历，这样形成一种很好的良性循环，我相信这对我国整个城乡教育局面的改善将会起到不可估量的作用！具体如何交流、时间多长、以何种形式实施，应在科学、合理、人性化的前提下认真研究决定。
2）、国家从工资待遇、职称评定、职务升迁、进修、荣誉等各方面向农村教师倾斜，鼓励优秀人才到农村任教。
3）、建立农村学校教师定期到高校进修或到城镇相应学校顶岗的制度，以提高农村教师的教学水平，本条宜与“1）”条合并考虑实施。
以上措施如能实行，将会彻底改变我国农村教育现状，极大地提高农村教育质量，从根本上消除城乡教育差别，使我国教育水平在整体上有一个质的飞跃，将真正实现教育公平，促进城乡一体化和社会和谐，并将对整个社会的全面进步产生深远影响。
二、教育教学及管理体制中存在的问题与对策
目前，我国教育教学及日常管理体制中存在以下问题：教育理念陈旧，对师、生的评价标准有偏差，考核方式不够科学，学生创造性思维缺乏、创造力差，综合素质不高，文艺素养不佳，学业负担过重，招生、考试制度有待改进等一系列问题，如何解决这些问题，我有以下建议：
1、 首先，应该转变观念，对这个问题我要讲两层意思：第一，我们首先要明确一个概念，学校培养的应该是有实际工作能力、具有良好品德和社会责任感的人，而不是只会应付考试，而实际能力一般甚至很差的人！由此引出我的第二个问题——必须转变对学生和教师的评价理念和方式！具体讲：评价一个学生的好与差不能仅仅看他（她）的考试成绩（虽然我们目前也有所谓的“德、智、体、美、劳”的一套评价体系，但众所周知，这一套已完全流于形式！现实是基本只看成绩。），而且要看他（她）的平时作业、考勤、回答问题情况、社会诚信记录、志愿服务情况、人际关系、身体、心理健康状况、特殊才艺、创造力、科技发明等，对教师的评价不仅要看其班学生的考试成绩、升学率、优秀学生比率、学生成绩提高程度等，还要看其教学、科研论文、成就、志愿服务、社会诚信、身心健康状况、综合素质等，这样评出来的学生和教师才是真正的优秀人才，而不仅仅是只会考试的机器和只会制造考试机器的机器！
2、 第二，我认为学生所有素质的培养中，实践能力和创造能力是最重要的，特别是创造性思维和能力的培养尤其重要！这是整个民族竞争力的核心部分！新中国成立60周年了，我国至今尚未培养出一位诺贝尔奖获得者，这是我国教育和科研的悲哀！虽然是否获得诺贝尔奖不是评价一个国家教育和科研水平的最重要标准，但这毕竟暴露了我国教育和科研的很多弊端！这是我们不能回避的现实！要培养学生的创造性思维和能力，就必须大大改进我国的教育体制和教学方法、课程设置、教材编写等方方面面。特别是教学方法，必须大力改进！抛弃以前的填鸭式教学以及其他死板教学模式，大力推行启发式、互动式、愉快式教学，以真正打开学生思维；另外，多开展第二课堂（兴趣小组），在第二课堂中，设立培养学生动手能力的实践小组、科技发明小组等，并在场地、设施、资金等方面给予支持，并形成一种制度，使培养学生动手能力、科研能力成为学校常规性工作。使学生在愉悦、轻松、和谐、健康的环境条件下成长为具有创造性灵活思维、健康的身心、良好的修养的人才。
3、 综合素质培养：学校培养的学生除了具有丰富的知识和创造力外，还应该注重以下几方面素质的培养：A：社会责任感的培养，有知识、能力的人，如果没有良好的社会责任感，那他对社会大众就不可能有多大贡献，甚至起负作用！社会责任感的培养我认为最重要的包括两方面，一是品德教育，二是公民意识教育，前者使他们认识到什么是良好品德，什么是不好品德，应该如何做一个具有良好品德的人，后者使学生认识到作为全体国民的一分子，自己的责任、义务，学习、工作、生活中如何做才能成为一个合格的进而良好的公民。我国对学生的思想品德教育、政治教育不可谓不重视，实际是特别特别重视，有时甚至重视程度超过专业教育！但实际效果令人大跌眼镜！人们普遍看到的是现在学生（年轻人）的社会责任感、诚信度、道德水准的普遍严重下降！这值得我们教育工作者深刻反省！我认为这里既有体制因素，也有人为因素、教育方式、教材等因素。比如体制因素，老师在课堂上给学生讲要诚信，不能弄虚作假，但由于体制原因或其他人为的社会的因素，使学生和老师在某些时候不得不走形式、弄虚作假，以应付某些形式主义、官僚主义或者领导个人喜好等等，这些现象每时每刻都在教育领域普遍发生（当然其他领域也大同小异）。再加上思想政治教育的教材的刻板、陈旧、说教味太浓的教条等因素影响，使我国目前的思想品德教育、政治教育非常失败！我们这种体制和教育形式自身使它成为了形式主义的过场！这与培养国家合格公民的要求相去甚远！更不用说培养大量良好的社会公民了！
B：身体素质的培养，这是学校教育的一个重要内容，我国学校的体育教育形式十分严峻！据卫生部、教育部的学生体质检测显示，我国学生的体质已连续20多年下降，而且有加速下降的趋势！这是一个令人震惊而又可悲的结果！鸦片战争以来我国就打上了“东亚病夫”的耻辱烙印，新中国成立以来，也花费了大量人力、物力、财力，大力发展体育运动，增强人民体质，特别是花费重金训练专业运动员，以平均每块金牌上亿甚至数亿的代价换来了各种运动会上的辉煌成绩，但我国的学校体育教育及其他群众体育教育的成果是很不理想的！我们的学生同相邻的日、韩学生相比，差距甚大！如果我们再不改革我国学生体育教育的方式和内容，并加大力度，“东亚病夫”的称号也许很快就会再次降临我们头上！
C：艺术素养教育，各领域的真正的大家，都不是死啃书本的人，他们大都具有文学、音乐、舞蹈、绘画、书法等各方面的良好修养，这方面的例子举不胜举，艺术素养对于一个人才的全面发展是不可或缺的！其作用无庸置疑！而我国学校教育在这方面要么不够重视，要么教育的方式有待改进，总之实际效果很不理想！建议在学校加强艺术类教师的配备，另一方面，多开这方面选修课。
4、 高中阶段应取消文理分科，高中阶段的文理科课程都是学生必须掌握的基础知识，分科之后造成很大弊端，使学生的知识面非常狭窄、偏科！这大大降低了我国人才的国际竞争力！也降低了我国人才的创造力！包括我本人在内的很多人都是文理分科的受害者！希望这种悲剧尽快结束！！！
5、 减轻中小学生学业负担的办法措施：A：转变观念；改革学生、教师考评制度，目前我国中小学生学业负担重的原因从根上讲有体制的原因，也有观念的原因，目前的体制和观念直接导致了应试教育和填鸭式教学方式！中国目前的这种对学生、教师和学校的评价、考核体系，过于偏重考试成绩，使学生、老师为了应付考试、考核，不得不搞题海战术，花大量时间做各种试卷，钻研考试技巧等，这就使师生都成了考试的机器，而毫无创造力和生活的乐趣，且由此带来一系列社会弊端！再加上各种考评、检查等致使广大师生烦不胜烦，应接不暇。增加了许多毫无意义的任务、负担，比如广泛存在于中小学、大学的某些不必要的评比、考核（前些年搞得轰轰烈烈的高校考评就是一个典型列子，几乎所有的高校为了应付检查，都发动广大师生作弊、造假，而来检查的某些领导也心照不暄，只不过走走过场，顺便还有机会捞点好处，因而也乐此不疲，结果搞得民怨沸腾，劳民伤财！）不仅增加了师生负担，而且带来很多负面影响，比如：形式主义、官僚主义、弄虚作假、徇私舞弊、贪污腐败等现象。
B：减少学生作业；删掉某些陈旧过时的课程，增加选修课（如艺术类、科研类、体育类等课程）；减少课时、增加课外活动时间；减少一些不必要的考试。
6、 改革考试、招生制度：A：考试制度改革，我主要谈升学考试，这方面我国应参考发达国家经验，一方面可以增加升学考试次数，比如一年搞两次。另一方面，升学考试不能以一张试卷定终身！还应参考学生平时成绩、社会工作（志愿服务）、特殊才艺、诚信记录、身心健康状况及面试表现等综合因素。
B：招生制度：我国目前的招生制度明显存在几个不平衡，城乡之间、东西部之间、沿海与内地之间、发达地区与落后地区之间。农村学生、落后地区学生在高校学生中的比列越来越小，长此下去，会形成恶性循环，降低整个国家的竞争力！所以我建议：在招生名额上对农村学生、落后地区学生有所倾斜，从而提高其在学生总人数中的比列！并加大对他们的资助力度。
7、 如何落实高校办学自主权，健全高校内部治理结构。A：建立一套科学、合理、有效的考评体系， 这个体系中，我认为：论文数量（有一定水平要求）、科研成果（师生的成果都算在内）、学生就业状况、国际国内各种重大比赛成绩、重、特大事故发生率等5项应算做最重要指标。教育主管部门每隔一个时间段就用这几项指标考核各高校，以考核成绩为依据，增加或减少各高校的财政拨款、招生名额等，从宏观上管理、指导。B：学校领导由全校师生员工通过选举产生后，由教育主管部门任命；教育主管部门不得推翻选举结果，但如果该校考核不合格的情况下，教育主管部门有权罢免学校领导，并责令重新选举领导。
以上问题如能切实解决，那么我们就能培养出更多真正合格的人才！学生的创造性思维的培养、能力培养、思想品德教育、公民意识教育、素质教育等问题都将得到较好解决，教与学就会在和谐的气氛中互相促进，共同提高，形成一种良性循环。
三、当前我国各级各类教育中存在的突出问题剖析及破解之道
当前，我国各级各类教育中存在以下突出问题：教育资源分配严重不均，职业教育十分落后，高等教育质量严重下滑，广大人民群众受教育的要求得不到满足等，对于这些问题，我以为可以通过以下措施解决：
1、 解决义务教育优化教育资源分布不均衡、城市择校：关于前面一个问题，我在加强农村教育的意见建议中已有所阐述，在此不再赘述；关于城市择校，城市重点中小学应面向全市范围招生，没考上重点学校的学生在户籍所在地（或居住地）就近上学。
2、 如何改革职业教育发展模式：这个问题最好的典型是德国（特别是前西德），其职业教育模式非常成功，很多经验值得我国借鉴，在这里，我不妨谈谈自己的看法：A：建立一大批合格职业技术学校，当然有以前大量的职业高中、中专、技工学校、各种培训机构作基础，把它们加以改造，健全各种硬件设施，包括教学设施、实验设施、实习基地等，使学生真正有条件实际操作，学到实用技能，我国目前很多职业学校根本不具备办学条件，有的连起码的实验设施和实习条件都没有，学生拿着书本听老师照本宣科讲完后，就算毕业，很多设备连见都没见过，更谈不上熟练操作了！B：充分调动社会力量办学，凡具备条件、资质的个人或机构经主管部门验收合格均可举办职业教育学校，并和公立学校享有同等权益。C：大量培养合格职业教育师资，一方面，现有师资加强进修，另一方面，鼓励高校毕业生投身职业教育，并从工资、福利待遇、调动、升迁等方面给予优惠。
3、 如何增强职业教育的吸引力：除了上面讲的之外，对在职业学校就读的能正常毕业的学生，免除学费、书本费、各种杂费，总之全免费，不仅如此，还适当给予生活补贴；但对不合格学生，不发给生活补贴和毕业证书，这样职业学校就会吸引源源不断的学生就读，而且能保证一定的质量。
通过2、3点措施的实行，我国就会培养出源源不断的实用型、技能型人才！彻底摆脱“技工荒”的局面。
4、 如何改进高等教育质量管理、健全质量标准和质量评价，这个问题发达国家有一整套成熟的可行办法，其中有些值得我国借鉴，在这里我谈谈自己的一些思考：A：最根本、最重要的还是老生常谈，改变教学模式，尽可能在培养学生创造性思维、创造能力上下功夫，而不是培养一大批只会应付考试的机器，因此，对学生、教师的评价指标、体系等要做重大调整。B：从实验条件、资金、人力、生活工作条件、荣誉、升迁等方面大力支持高校教师、学生从事科技创新。C：转变高校管理理念，高校应真正树立“以教学、科研为中心，其他一切工作为其服务”的理念，并在管理、运作模式上真正、彻底地贯彻这一理念！还高校本来面目，而不是象现在的大多数高校已经蜕变成一个个名利场、官场！
5、 如何构建终身学习与人才成长的“立交桥”，关于这个问题我有以下想法：高校应树立“大教育”理念，高等学校是全社会资源，理所应当为全社会共享，为全社会服务。而且当今时代，知识更新速度越来越快，社会大众（包括接受过高等教育的人群）中有很大一部分希望有机会再回大学学习，因此，对高等教育有广泛的需求，建议各高校在自身条件允许的情况下，充分发挥高等教育资源为社会服务的作用，敞开大门，采取灵活多样的形式办学，面向社会招生，比如：可报名学某一门或两门以上课程（考试合格后发给相应合格证书），也可报名学某一专业的所有课程（考试合格后发给该专业毕业证书），这样既充分利用了高校优质资源，也满足了社会对高等教育的渴求，培养了人才！
这些突出问题，有的会严重影响社会和谐、稳定，有的已成为社会经济发展的瓶颈，有的已对国家整体社会竞争力的提升形成障碍，并严重影响我国整体创新能力的提高，这些问题如能得到较好解决，对我国和谐社会建设，国家整体竞争力和创新能力的提升都将起到极大的推动作用！
以上是我作为一个第一线教师提出的一些建议，也是我在基层了解到的真实情况和真实想法，如果上级主管部门、领导觉得有某些可取之处，那也算是我对国家教育发展尽的一点力吧。
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